{"id":2088,"date":"2024-05-06T08:38:17","date_gmt":"2024-05-06T06:38:17","guid":{"rendered":"https:\/\/iaseminstitute.org\/?p=2088"},"modified":"2024-05-06T08:47:40","modified_gmt":"2024-05-06T06:47:40","slug":"unhcr-tra-vecchie-e-nuove-sfide","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/iaseminstitute.org\/en\/unhcr-tra-vecchie-e-nuove-sfide\/","title":{"rendered":"UNHCR: between old and new challenges."},"content":{"rendered":"\n

Intervista a Laura Iucci, Head of Unit Private Sector Partnership Italy presso UNHCR, the UN Refugee Agency<\/em><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

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Stando all\u2019ultimo Global Compact on Refugees[1]<\/strong><\/a> gli effetti del COVID-19, della crisi climatica e dei numerosi conflitti mondiali hanno avuto un impatto tremendo sul numero e sulla condizione dei rifugiati: in particolare il loro numero \u00e8 pi\u00f9 che raddoppiato tra 2016 e 2022, arrivando a 34.6 milioni di persone. A questi numeri, vanno aggiunte le vittime delle crisi pi\u00f9 recenti. Quali sono le previsioni e le speranze dell\u2019UNHCR per il 2024?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Secondo le nostre stime, oggi nel mondo ci sono 114 milioni di persone in fuga da conflitti e violenze. Una persona al mondo ogni 200 \u00e8 un rifugiato, un numero che \u00e8 raddoppiato in soli 2 anni. Nell\u2019ultimo anno abbiamo assistito a un aumento vertiginoso delle emergenze, con lo scoppio di nuove crisi e il deterioramento di quelle irrisolte. Che siano scatenate da conflitti, violazioni dei diritti umani, disastri naturali, eventi meteorologici estremi, queste emergenze hanno provocato un\u2019ondata di persone in fuga, lasciando decine e decine di milioni di persone e famiglie nel pi\u00f9 disperato e urgente bisogno di assistenza umanitaria e protezione. L’aumento vertiginoso dei prezzi dell’energia e delle materie prime, soprattutto alimentari, dovuto all’invasione dell’Ucraina, sta avendo ripercussioni fortemente negative sulle comunit\u00e0 di rifugiati e sfollati, gi\u00e0 molto fragili, aumentandone ulteriormente la vulnerabilit\u00e0.  L’impatto socioeconomico a lungo termine della pandemia COVID-19 \u00e8 ancora particolarmente forte, in particolare sui bambini.  La crisi climatica sta causando disastri pi\u00f9 frequenti, intensi e imprevedibili in tutto il mondo: temperature estreme, tempeste e inondazioni. Milioni di sfollati e apolidi vivono in zone vulnerabili al clima, ma non hanno le risorse necessarie per adattarsi e ne sono colpiti in modo sproporzionato. La tendenza alla crescita delle emergenze registrata nel 2023 sembra destinata a persistere per tutto il 2024; se ci\u00f2 si confermer\u00e0, si prevede che il numero di persone costrette alla fuga salir\u00e0 a 130 milioni entro la fine dell\u2019anno. La necessit\u00e0 di solidariet\u00e0 e sostegno verso le persone che hanno perso tutto e sono costrette a fuggire non \u00e8 mai stata cos\u00ec urgente e importante come oggi.<\/p>\n\n\n\n

La condivisione di oneri e responsabilit\u00e0 \u00e8<\/strong><\/strong> un principio determinante, ribadito dall\u2019Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel 2018. Questo principio implica il riconoscimento che la situazione dei rifugiati e dei paesi che li ospitano \u00e8 una responsabilit\u00e0 comune dell\u2019umanit\u00e0 intera. Sono per\u00f2 passati pi\u00f9 di cinque anni da allora e la situazione internazionale sembra essere peggiorata. L\u2019UNHCR ha individuato 4 obiettivi[2]<\/strong><\/a> da raggiungere per governare il fenomeno, a che punto \u00e8 la road map su questo tema?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Come emerge nel rapporto sugli indicatori del Patto Globale sui Rifugiati 2023, ci sono certamente dei progressi sui quattro obiettivi chiave, ovvero alleggerire la pressione sui Paesi ospitanti, migliorare l\u2019autosufficienza dei rifugiati, ampliare l\u2019accesso alle soluzioni dei Paesi terzi e sostenere le condizioni nei Paesi d\u2019origine per i ritorni in sicurezza e dignit\u00e0.  Rispetto agli impegni assunti nel 2019 e confrontando i dati attuali con quelli emersi nella prima edizione del report del 2021, un numero maggiore di rifugiati ha beneficiato dell’accesso all\u2019istruzione, di opportunit\u00e0 economiche, reinsediamento e percorsi complementari. Non \u00e8 un risultato da poco. Ma lo studio evidenzia anche quanto lavoro ci sia ancora da fare per rendere il Global Compact on Refugees e i suoi obiettivi una realt\u00e0 per tutti e non solo per alcuni. La condivisione delle responsabilit\u00e0 rimane altamente iniqua: il 55% dei rifugiati \u00e8 ospitato in soli 10 Paesi. I bisogni delle persone costrette alla fuga continuano a superare le soluzioni, anche per quanto riguarda i ritorni volontari e i finanziamenti disponibili. Le risorse finanziarie a disposizione sono insufficienti e le gravi conseguenze di questo gap riguardano non solo le persone in fuga ma anche le comunit\u00e0 e i Paesi che li ospitano. \u00c8 evidente che per affrontare questa sfida non esistono ricette magiche, ma serve uno sforzo comune che coinvolga tutti gli attori in campo. L\u2019Italia comunque conferma il suo ruolo di leader a livello internazionale sul tema dei percorsi regolari di accesso al territorio tramite i corridoi umanitari, universitari, il reinsediamento e il nuovo importante impegno in tema di corridoi lavorativi. Fra gli impegni del \u201cSistema Italia\u201d, vanno ricordati il programma Welcome. Working for refugee integration<\/em> che favorisce l\u2019integrazione delle persone rifugiate nel mercato del lavoro promuovendo il pi\u00f9 ampio coinvolgimento del settore privato, della societ\u00e0 civile e delle istituzioni, attraverso il quale sono stati attivati pi\u00f9 di 30.000 percorsi di inclusione lavorativa e Unicore, University Corridors for Refugees<\/em>,<\/strong> un programma che coinvolge 42 atenei che hanno offerto, negli ultimi 5 anni, oltre 2.000 borse di studio a studenti rifugiati, dando la possibilit\u00e0 di arrivare in Italia in maniera sicura per frequentare corsi di laurea di due anni.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019UNHCR si trova, purtroppo, a gestire emergenze nuove e diversificate ogni anno, ma non solo: spesso ci sono emergenze che si ripresentano ciclicamente. Una di queste \u00e8 sicuramente legata al freddo e alle condizioni climatiche proibitive che i rifugiati devono affrontare nei campi. In quali zone di crisi l\u2019inverno impatta maggiormente e quali strategie di medio-lungo periodo possono essere prese per porre rimedio alla situazione?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Per UNHCR una delle priorit\u00e0 annuali \u00e8 l\u2019assistenza specifica per l\u2019inverno ai rifugiati e agli sfollati che vivono in zone dove le temperature possono scendere di parecchi gradi sotto lo zero. Per loro, infatti, durante il periodo invernale le sofferenze e le difficolt\u00e0 aumentano esponenzialmente. La stagione fredda comporta per tutte le famiglie un drastico aumento delle spese per soddisfare bisogni essenziali come il riscaldamento per chi vive in appartamento o il carburante o l\u2019energia per le stufe, ma anche per gli abiti invernali, le medicine e ovviamente il cibo. Per moltissime famiglie vulnerabili questi costi sono letteralmente insostenibili anche alla luce dei vertiginosi rincari dell\u2019energia e delle materie prime generati dal conflitto in corso in Ucraina. Per l\u2019inverno scorso abbiamo identificato 4,7 milioni di persone che necessitavano di assistenza in 8 Paesi: Afghanistan, Egitto, Giordania, Iran, Libano, Pakistan, Siria e Ucraina.  Abbiamo portato a termine un piano di aiuti che includeva, fra le altre cose, le riparazioni delle abitazioni danneggiate dai bombardamenti attraverso l\u2019isolamento termico delle case da vento, pioggia e gelo, un problema particolarmente grave ad esempio in Ucraina. Abbiamo fornito beni essenziali come coperte, abiti invernali e stufe e garantito assistenza economica diretta, ovvero contributi in denaro per le famiglie vulnerabili rifugiate o sfollate. \u00c8 uno strumento che prima di tutto tutela la dignit\u00e0 delle famiglie e assicura loro la libert\u00e0 di scegliere cosa comprare. <\/p>\n\n\n\n

Non solo conflitti appunto, ma anche cambiamenti climatici e catastrofi naturali: l\u2019UNHCR \u00e8 presente in teatri dove ci sono emergenze di ogni tipo, basti pensare al recente e catastrofico terremoto in Turchia. Come si \u00e8 evoluta la situazione della popolazione in quel teatro operativo, e soprattutto, quanto \u00e8 ancora difficile la situazione in Siria, paese limitrofo che soffre non solo per quel terremoto, ma per ben 13 anni di guerra civile ininterrotta?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Purtroppo, a tredici anni dal suo scoppio, l\u2019emergenza in Siria continua e si fa sempre pi\u00f9 grave. Pi\u00f9 di 12 milioni di donne, uomini e bambini sono fuggiti dalle loro case in cerca di sicurezza, dentro e fuori la Siria.   16,7 milioni di persone all\u2019interno del Paese hanno bisogno di assistenza umanitaria, si tratta del numero pi\u00f9 alto di persone che necessitano di aiuti dall’inizio della crisi. La situazione economica \u00e8 sempre pi\u00f9 disastrosa, si stima che il 90% della popolazione viva al di sotto della soglia di povert\u00e0. I terremoti del febbraio 2023 hanno ulteriormente aggravato la situazione in Siria, colpendo circa 8,8 milioni di persone. Le infrastrutture e l’economia, gi\u00e0 deteriorate dopo 13 anni di violenze, sono state ulteriormente danneggiate.  Circa 230.000 persone colpite dal terremoto sono ancora sfollate e vulnerabili, molti vivono in condizioni di profonda povert\u00e0 e disperazione. Ma la situazione \u00e8 disastrosa non solo per gli sfollati interni in Siria ma anche per i milioni di rifugiati registrati nei Paesi limitrofi \u2013 la maggioranza in Libano, Giordania, Iraq, Egitto e Turchia. Fra questi, il numero di quelli in grave difficolt\u00e0 ha raggiunto un livello senza precedenti dall’inizio della crisi. La regione \u00e8 alle prese con un aumento vertiginoso della povert\u00e0, della disoccupazione, della mancanza di sicurezza e di instabilit\u00e0.  Oltre 19 milioni di persone nei Paesi limitrofi, tra rifugiati e comunit\u00e0 ospitanti avranno bisogno di una qualche forma di assistenza umanitaria nel 2024. Oltre il 47% dei rifugiati siriani nella regione sono bambini. <\/p>\n\n\n\n

Secondo lei \u00e8 possibile passare dalla gestione emergenziale delle conseguenze di un conflitto o di una crisi al suo superamento in tempi ragionevolmente brevi, e di cosa ci sarebbe bisogno per mettere in atto eventuali soluzioni di lungo periodo se non definitive?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sicuramente le soluzioni ci sono, richiedono un paziente lavoro da parte della comunit\u00e0 internazionale, nello spirito di solidariet\u00e0 e condivisione delle responsabilit\u00e0 che ha inspirato anche il Global Compact sui rifugiati e che ricordavamo prima. Ma a monte di tutte le proposte e possibili soluzioni c\u2019\u00e8 un punto imprescindibile: porre fine alle guerre rappresenta il migliore e unico antidoto alle migrazioni forzate.  Da troppi anni ormai siamo costretti ad assistere a una tendenza che non conosce alcuna inversione e che l\u2019Alto Commissario ONU per i Rifugiati Filippo Grandi ha cos\u00ec sintetizzato: \u201cCi sono persone troppo veloci a fare la guerra e troppo lente a trovare le soluzioni\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Una parte non indifferente del bilancio per le attivit\u00e0 operative dell\u2019UNHCR deriva da attivit\u00e0 di Fundarising: come funziona la raccolta fondi UNHCR e quanto incide nel reperimento dei fondi per la gestione delle emergenze?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Guardando al 2022, sull’importo totale dei contributi volontari ricevuti, pari a 5 miliardi e 851 milioni di dollari, a fronte di una richiesta complessiva di oltre 10 miliardi di dollari, il sostegno dei donatori privati ammonta a 1 miliardo e 246 milioni di dollari, ovvero \u00e8 pari al 21% dei fondi ricevuti. Poich\u00e9 molti fra questi risultati sono stati determinati dalla generosa risposta dei donatori alla situazione in Ucraina, sono necessarie ulteriori analisi e tempo per verificare se si tratta di tendenze sostenibili. \u00c8 importante ricordare che l\u2019UNHCR \u00e8 un\u2019organizzazione needs based<\/em>. Per questo, i budget per gli interventi vengono costruiti sulla base dei bisogni identificati in ciascun Paese. Esistono due tipologie principali di raccolte fondi, la prioritaria per UNHCR \u00e8 quella di natura economica che ci permette di raccogliere fondi per la programmazione e l\u2019implementazione dell\u2019attivit\u00e0 umanitaria in tutto il mondo. I privati possono contribuire anche attraverso la donazione di beni da distribuire direttamente a rifugiati e sfollati, la disponibilit\u00e0 di articoli conformi a precisi requisiti di qualit\u00e0 e considerati prioritari sulla base degli interventi programmati ci permette di rispondere efficacemente ai bisogni dei rifugiati, soprattutto nei contesti di emergenza. Si pu\u00f2 donare in modo flessibile, sostenendo in tal modo l\u2019UNHCR nel fronteggiare ogni emergenza laddove dove c\u2019\u00e8 pi\u00f9 bisogno oppure decidere di devolvere dei soldi in un ambito specifico, ad esempio l\u2019istruzione o richiedere che i soldi siano devoluti per un Paese in particolare, senza specificare l\u2019ambito dove possono essere collocati. Ci sono infine dei fondi destinati a Paesi e ambiti specifici. I fondi raccolti attraverso le donazioni flessibili sono particolarmente importanti perch\u00e9 consentono all\u2019organizzazione di utilizzare le risorse dove ci sono le maggiori necessit\u00e0 e soprattutto per le crisi che non sono pi\u00f9 al centro di attenzione mediatica. Vanno inoltre a contribuire a un fondo che permette all\u2019UNHCR di intervenire tempestivamente in casi di emergenza.<\/p>\n\n\n\n

Oltre ad occuparsi dei rifugiati, l\u2019UNHCR si occupa anche della gestione dei cosiddetti sfollati interni, ossia i civili costretti a fuggire da guerre o persecuzioni che, per\u00f2, non attraversano un confine internazionale riconosciuto. Restano quindi all\u2019interno del Paese di origine. Quali progetti soprintende l\u2019UNHCR per favorire la formazione e il reinserimento degli sfollati interni nel tessuto sociale ed economico del proprio paese?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Dei 114 milioni di persone in fuga forzata, almeno 62,2 milioni sono sfollati interni, ovvero bambini, donne e uomini che sono stati costretti a lasciare la loro casa per via di violenze, conflitti o per gli effetti del cambiamento climatico, ma a differenza dei rifugiati non hanno attraversato un confine internazionale riconosciuto e sono rimasti all\u2019interno del loro Paese d\u2019origine. Nella prima met\u00e0 del 2023, sono stati registrati 6,8 milioni di nuovi sfollati, l’83% dei quali nell’Africa subsahariana. L\u2019impegno per gli sfollati interni \u00e8 un elemento fondamentale delle nostre operazioni in tutto il mondo in materia di protezione nelle crisi umanitarie. Ci prepariamo proattivamente per affrontare e rispondere alle emergenze che costringono le persone a lasciare le loro case. In Ucraina, ad esempio, un Paese nel quale ad oggi sono presenti quasi 3 milioni e 700 mila sfollati interni, soltanto nel 2024 abbiamo raggiunto e assistito 450 mila persone con servizi di protezione, beni di prima necessit\u00e0, aiuto economico diretto. Ma l\u2019assistenza agli sfollati comprende anche la fase post-emergenza e include fra le altre cose, ad esempio, il sostegno per l\u2019accesso all\u2019istruzione, la formazione, il supporto per le attivit\u00e0 generatrici di reddito e inclusione lavorativa.<\/p>\n\n\n\n

Per chiudere, come definirebbe la situazione globale rispetto al 2009, anno in cui ha assunto il suo attuale ruolo in UNHCR?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Alla fine del 2010, le persone in fuga da conflitti e persecuzioni erano 43,7 milioni, oggi questo numero \u00e8 quasi triplicato. Nel 2023 abbiamo dichiarato 43 emergenze umanitarie in 29 Paesi, mai cos\u00ec tante negli ultimi 10 anni. Le persone costrette a fuggire sono una diretta conseguenza del fallimento nel garantire pace e sicurezza. Ogni nuova crisi sembra spingere le precedenti in un pericoloso oblio e l\u2019effetto di questa mancanza di attenzione mediatica si riflette in un calo delle donazioni, con il risultato che le crisi prolungate finiscono per aggravarsi, come in un vero e proprio circolo vizioso. Come ha ricordato di recente il nostro Alto Commissario Filippo Grandi al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, agli operatori umanitari viene chiesto di raccogliere i pezzi e di aiutare sempre pi\u00f9 persone in sempre pi\u00f9 luoghi. Ci viene chiesto di andare avanti pi\u00f9 a lungo e di cercare di tenere insieme pi\u00f9 cose, mentre poco si fa sul piano politico per ottenere la pace. Sicuramente non ci arrenderemo, anche quando sar\u00e0 ancora pi\u00f9 difficile. Ma ci viene chiesto di fare sempre di pi\u00f9 con meno risorse a disposizione. Se da un lato infatti aumentano i conflitti, le violenze e le persone in fuga, i fondi per gli aiuti diminuiscono, costringendoci a fare delle scelte impossibili e mettendo a rischio la fattibilit\u00e0 di molte operazioni umanitarie. Mai come in questo momento c\u2019\u00e8 bisogno di tutta la nostra solidariet\u00e0 e generosit\u00e0 verso milioni di sfollati e rifugiati che hanno perso tutto.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Global Compact On Refugees Indicator Report per il 2023: https:\/\/www.unhcr.org\/media\/2023-global-compact-refugees-indicator-report<\/a><\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Gli obiettivi individuati dall\u2019UNHCR sono i seguenti:
Objective 1: Ease Pressure on Host Countries;
Objective 2: Enhance Refugee Self-reliance;
Objective 3: Expand Access to Third Country Solutions;
Objective 4: Support conditions in countries of origin for return in safety and dignity.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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